文/謝逸楓

房票安置是地方政府給與被拆遷人的補償方式之一，相比直接貨幣補償和實物安置，房票安置具有安置效率高、自主性強、優惠大優勢。廣州政府積極推動房票安置目的在于，推動地產市場復蘇的同時，減輕地方短期財政壓力。

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近日，廣州市住建部門正在討論用“房票安置”替代過去的“回遷房安置”，引發市民強烈關注。這一方案如若實施，廣州市未來在城中村改造中將不再安排建設回遷房,房屋被拆的村民可持房票購買商品房,多余房票還可轉讓。

“房票安置”替代“回遷房安置”最大的問題，是居住了幾十年到百年以上的幾代人地方，充滿著特殊的情感、記憶，并且享受著市區最好的配套、資源，一旦不能原地回遷，對于原城中村的居民來說，是不可割舍的。

“房票安置”替代“回遷房安置”成功的前提條件，首先是“房票安置”房的樓盤位置、地段，與原城中村的距離不大，不是郊區。再次是樓盤的小區、商業、生活、教育、醫療、交通的配套完善。最后是“房票安置”房的戶型、質量等有保障。

按照廣州的實際情況看，大規模的實施“房票安置”替代“回遷房安置”的可能性不大。最有可能的情況是對某個正在改造的城中村項目，實施“房票安置”替代“回遷房安置”的試點，時機與條件成熟，再擴大到更多的項目。

房票安置可以實現居民、開發商、政府三方互惠。各地推行房票安置時，往往會在原有房屋安置補償權益貨幣量化后，再給與一定獎勵和政策補貼，從而增加居民接受度，增加居民購房需求，增加市場的購買力。

以安徽蚌埠市為例的實際獎勵測算發現，拆遷采取純貨幣安置、房票安置、實物安置，對應的資產收益率分別為 16.1%、24.1%、19.5%，可見房票安置的確具有較大優惠。從實際效果看，施行房票制度的確可以短期刺激購房需求。

目前房票政策截至目前經歷過兩輪高潮，第一輪為2014-2018 年 PSL 支持棚改貨幣化階段，第二輪為2022 年以來地產銷售低迷階段。 2022 年以來房票安置重新得到重視主要有三方面因素。

第一是城市更新計劃規模有所提升，房票政策繼續推行具備良好基礎。第二是由于新房銷售市場承壓，房票安置無疑對庫存去化起到推動效果。第三是房票政策的實施可以減輕地方政府的財政壓力。

值得注意的是第二輪房票制度發行的城市數量有明顯提升，由于房票安置的實操和使用中存在諸多限制，導致其規模有限，對房地產市場的影響較小。唯有對開發商、地方政府、原城中村的居民最有利。

從房票發放制度和流程可以看出，房票可以理解為政府發行的一張“拆遷支票”，這張支票與地方政府的信用高度捆綁。一旦大規模發行房票，理論上會增加地方財政壓力，加大地方財政的支出。

同時雖然房票安置可以給與多項補貼優惠，但是房票不僅結算流程復雜，且在使用上有諸多限制條件，居民和開發商接受度有待提升。故地方政府應加強資金支持與監管力度，保障房源充足、防止房價波動，確保房票兌換可靠性。