8月18日，中國政府采購網發布《粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究結果公告》。

(相關資料圖)

該研究借鑒長三角城市群、成渝地區、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規劃的編制及報批經驗，開展《粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究》研究工作，形成系列研究成果。

研究年度近期2030年，遠期2035年，展望2050年。

包括研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案，明確通道內各項目功能定位及建設時序，避免重復建設。

開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編，研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區等總圖規劃方案。

形成穩定的鐵路樞紐總圖規劃方案，為后續廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

項目概況

一、研究背景

建設粵港澳大灣區是重大國家戰略，近年來，根據國家批復的《中長期鐵路網規劃》《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》、十四五有關規劃以及廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設規劃，廣東全力加快軌道交通基礎設施建設，粵港澳大灣區多層次軌道交通取得長足發展，路網規模持續增長，網絡層次不斷完善，總體發展水平走在全國前列。當前，廣東正按照黨的二十大精神，加快推動粵港澳大灣區發展成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，對粵港澳大灣區多層次軌道交通融合發展提出了新的更高要求。

為進一步落實粵港澳大灣區發展戰略，助力粵港澳大灣區打造“國際一流灣區和世界級城市群”，適應新形勢新要求，需持續完善粵港澳大灣區多層次軌道交通體系，構建層次清晰、布局合理、覆蓋廣泛、融合銜接、功能完善、一體高效的現代化多層次軌道交通網。在《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》近期規劃建設項目基本落實的情況下，總結區域多層次軌道交通發展經驗和不足，研究借鑒長三角城市群、成渝地區、長株潭都市圈等地多層次軌道交通規劃的編制及報批經驗，開展《粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究》研究工作，形成系列研究成果。

二、研究年度

基礎年度：2019-2022年；

研究年度：近期2030年，遠期2035年，展望2050年。

三、主要研究內容及目標

本次研究圍繞粵港澳大灣區打造“國際一流灣區和世界級城市群”，適應國家戰略、國土空間、經濟一體化等新形勢新要求，在對既有鐵路、城際鐵路、城市軌道交通運營評估及建設規劃實施評估和區域軌道交通客貨運輸系統評價的基礎上，重點研究大灣區國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通融合發展現狀及問題，以問題為導向、以融合為重點，注重存量提效、增量優化，統籌既有設施的提質增效和未實施項目的優化布局，提出多層次軌道交通規劃布局方案；同時從網絡、通道、樞紐、建設運營管理、區域一體化等方面提出多層次軌道交通融合方案，處理好各層次軌道交通網絡互聯互通、通道內線路分工、樞紐布局銜接、資源共享、一體化運營（調度指揮、清分清算、票制票價等）等問題，服務粵港澳大灣區經濟社會高質量發展。本次研究形成《粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究》總報告，深入開展多個專題研究，形成主要結論，進一步支撐總報告內容。

采購包1：粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究（總報告及相關專題研究）主要內容

（一）總報告

研究內容

本次研究包括但不限于如下內容：規劃基礎研究、多層次軌道交通發展現狀及評估、國內外經驗借鑒、需求預測、戰略目標、多層次軌道交通規劃方案、軌道交通樞紐銜接方案、鐵路樞紐總圖規劃方案、多層次軌道交通互聯互通方案、多層次軌道交通融合發展機制、多層次軌道交通生產力布局方案、分期實施方案、既有設施提質增效方案、重點建設項目方案、保障措施等。

（1）規劃基礎研究。系統全面分析研究區域的社會經濟、綜合交通、國土空間等發展現狀及規劃，將其作為本次規劃的重要基礎。

（2）多層次軌道交通發展現狀及評估。

一是全面分析粵港澳大灣區國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等多層次軌道交通發展現狀、存在問題、相關規劃等。

二是準確全面梳理《珠三角城際軌道交通網規劃》《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》等規劃的批復情況、實施情況、運營情況等，分析實施與批復存在的偏差、實施過程中好的做法、存在的問題（如制式選擇、線站位方案調整、工程投資超支）等，總結經驗教訓，指導后續項目建設、運營管理等；對功能定位、規劃方案等不盡合理的項目進行調整，提出更加科學合理的調整建議及方案。

（3）國內外經驗借鑒。從多層次軌道交通的規劃、建設、運營等角度出發，總結國內外城市群、都市圈軌道交通發展的經驗教訓，為粵港澳大灣區軌道交通高質量發展提供指引，國外重點分析東京都市圈，國內重點分析長三角城市群等。

（4）需求預測。在現狀客、貨運量分析和綜合交通發展戰略研究的基礎上，結合國土空間、人口就業、產業分布等情況，開展粵港澳大灣區客貨運輸需求預測?？瓦\方面，一是對外及省內中長途客流預測，二是大灣區城際客運量預測，三是都市圈層面客流預測，四是不同層次網絡間的客流。貨運方面，根據現狀貨運特征，結合宏觀經濟形勢、產業規劃等進行貨運需求預測。形成相對科學的客貨運量預測結果，支撐多層次軌道交通規劃方案。

（5）戰略目標。提出本次規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、規劃思路等。

（6）多層次軌道交通規劃方案。構建粵港澳大灣區多層次軌道交通體系，開展高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路及專支線等各層次軌道交通網規劃。研究廣深港通道、廣珠澳通道、跨珠江口通道等重點通道多層次軌道交通融合方案，明確通道內各項目功能定位及建設時序，避免重復建設。

（7）廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路網樞紐銜接方案。在多層次軌道交通規劃的基礎上，統籌考慮軌道交通方式數量、軌道交通線路數量等因素，構建適用于粵港澳大灣區的軌道交通樞紐體系。針對廣州、深圳、佛山、東莞境內的I型、II型樞紐，研究城市軌道交通與高速鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網、普速鐵路網站點銜接方案。

（8）鐵路樞紐總圖規劃方案。在多層次軌道交通規劃的基礎上，開展廣州鐵路樞紐總圖、深圳鐵路樞紐總圖、湛江鐵路樞紐總圖修編，研究珠西鐵路樞紐、東莞鐵路地區等總圖規劃方案，優化客貨運系統及生產力布局，促進樞紐能級提升。

（9）多層次軌道交通互聯互通方案。適應大灣區多層次軌道交通從“單線獨立”進入到“網絡化”的新形勢，以客流需求、資源共享需求等為導向，研究多層次軌道交通互聯互通方案，構建大灣區軌道交通“一張網”。

（10）多層次軌道交通融合發展體制機制。針對大灣區“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題，建設層面研究審批流程、建設主體、投融資模式等，運營層面研究調度指揮、清分清算、票制票價、資源共享等，提出大灣區多層次軌道交通融合發展體制機制優化方案，為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

（11）多層次軌道交通生產力布局方案。在分析現狀生產力布局的基礎上，服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營，研究多層次軌道交通生產力布局方案。

（12）分期實施方案?？紤]發展戰略、運輸需求、資金約束等因素，提出項目分期實施方案，開展投資估算及資金籌措等研究工作。

（13）既有設施提質增效方案。落實重大項目后評估機制，充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源，重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路，一項目一策，研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益、發展高鐵貨運等提質增效方案，并在后續建設項目中充分借鑒。

（14）重點建設項目方案。提出重點項目的功能定位、建設必要性、運量預測、線站位方案、技術標準、工程投資等，近期實施項目按預可研深度提出實施方案。

（15）保障措施。提出推進粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃、建設、運營的相關措施。

2.研究目標

（1）形成穩定的多層次軌道交通網規劃方案、以及重點項目實施方案，為后續多層次軌道交通網規劃報批奠定基礎。

（2）形成穩定的鐵路樞紐總圖規劃方案，為后續廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編及珠西鐵路樞紐總圖報批奠定基礎。

（3）形成科學合理的多層次軌道交通融合規劃方案，為后續建設、運營、管理等奠定基礎。

（二）專題研究

1.粵港澳大灣區鐵路樞紐總圖優化及重點樞紐能級提升專題

研究內容：在多層次軌道交通研究的基礎上，開展粵港澳大灣區鐵路樞紐總圖及重點樞紐能級提升專題，重點解決如下問題：

（1）廣州樞紐：研究廣州鐵路樞紐總圖優化方案，進一步梳理新的路網布局條件下樞紐站點布局、規模及點線能力匹配等問題，包括廣州站站改及廣州至廣州東三四線建設時機論證等；

（2）深圳樞紐：研究深圳鐵路樞紐總圖優化方案，包括深圳站的區位優勢發揮、樞紐客運設施整合等問題；

（3）珠西樞紐：目前珠西鐵路樞紐尚未有總圖批復，結合本項目開展樞紐總圖研究，穩定樞紐總體布局；

（4）東莞地區：結合廣深高鐵新通道等項目深化東莞地區總圖研究。

（5）湛江樞紐：適應湛茂都市圈一體化發展，將茂名納入湛江鐵路樞紐總圖統籌研究，包括樞紐客站分工優化、樞紐內相關聯絡線的設置等問題。

研究目標：支撐后續廣州、深圳、湛江鐵路樞紐總圖修編報批，珠西鐵路樞紐總圖報批等。

2.粵港澳大灣區城際鐵路網絡優化提升專題

研究內容：在準確全面梳理粵港澳大灣區城際鐵路發展現狀、規劃實施情況和存在問題的基礎上，系統總結經驗教訓，以需求和問題為導向，圍繞加快構建廣州、深圳都市通勤圈建設，強化城際鐵路網與高鐵和城市地鐵網絡的高效銜接，加強城際鐵路與城市地鐵快線的建設運營統籌，完善城際鐵路建設標準、敷設方式、投資控制等管理機制，完善城際鐵路網絡和生產力布局，提出粵港澳城際鐵路網絡優化提升方案。統籌研究充分利用既有鐵路資源開行短交路列車，加快完善都市圈通勤、樞紐機場集疏運等多元化交通需求。

研究目標：提出粵港澳大灣區城際鐵路網絡優化提升方案，完善建設標準和投資控制管理機制，服務后續項目報批及建設。

3.粵港澳大灣區市域（郊）鐵路功能完善專題

研究內容：市域（郊）鐵路是多層次軌道交通體系的重要組成部分，對于優化國土空間布局、推進新型城鎮化發展等具有重要意義。重點以廣州、深圳、珠西三大都市圈為研究對象，統籌考慮市域（郊）鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的功能互補關系，明確市域（郊）鐵路在各都市圈多層次軌道交通體系中的功能定位。在分析市域（郊）鐵路發展現狀及存在問題的基礎上，緊扣國家市域（郊）鐵路相關政策要求和旅客運輸需求，重點研究充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，銜接既有國鐵和城際鐵路，為中心城市和粵港澳大灣區都市圈提供便捷的市域（郊）通勤服務。

研究目標：提出利用既有鐵路開行粵港澳大灣區市域（郊）列車規劃方案，完善大灣區多層次軌道交通體系。

采購包2：粵港澳大灣區多層次軌道交通規劃研究（相關專題研究）研究內容

（一）專題研究

1.粵港澳大灣區軌道交通網絡互聯互通及一體化運營專題

研究內容：軌道交通互聯互通及網絡化運營對于縮短出行時間及提升出行品質、適應客流需求及靈活運輸組織、盤活存量資產及提升運營效益、實現資源共享及完善生產力布局等具有重要意義。目前，大灣區多層次軌道交通已經逐步從“單線獨立”逐步進入到“網絡化”的階段，需要在客流需求、資源共享需求等導向下，考慮運營主體約束、制式約束等因素，開展多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營研究，構建大灣區多層次軌道交通“一張網”。同時，服務多層次軌道交通網絡互聯互通及網絡化運營，完善相應的技術標準體系、網絡化運輸服務要求、生產力布局等。

研究目標：提出粵港澳大灣區多層次軌道交通互聯互通及網絡化運營方案、生產力布局及設施共享原則、服務互聯互通及網絡化運營標準體系等。

2.粵港澳大灣區既有軌道交通設施提質增效專題

研究內容：落實重大項目后評估機制，研究充分用好既有的高鐵、普鐵、城際和城市軌道交通資源，重點圍繞客流與預測差距較大、運營效益較差的典型線路，一項目一策，研究提出既有軌道交通設施增加客貨運輸量、改善經營效益等提質增效方案，并形成若干措施意見在后續建設項目中充分借鑒。

研究目標：提出利用粵港澳大灣區軌道交通設施提質增效方案，有效提升部分軌道交通項目客貨運輸量和運營效益。

3.粵港澳大灣區軌道交通建設運營管理體制機制研究專題

研究內容：針對粵港澳大灣區“多都市圈、多城市、多層次軌道交通、多建設主體、多運營主體”的現實問題，從建設層面、運營層面分析發展現狀及存在問題，建設層面包括審批流程、建設主體、投融資模式等，運營層面包括調度指揮、運營分界、過軌運輸、清分清算、票制體系、資源共享等。在全面借鑒東京、長三角等地區相關經驗的基礎上，提出粵港澳大灣區多層次軌道交通建設運營管理體制機制優化方案，為高質量建設、高效率運營、高品質服務提供支撐。

研究目標：提出粵港澳大灣區多層次軌道交通建設運營管理體制機制優化方案。

4.高鐵貨運

研究內容：截至2022年底，全省鐵路里程5328公里，全省21個地級及以上市實現高鐵全覆蓋，高鐵里程2367公里。武廣、廣深港、廈深高鐵，廣珠城際等高鐵線路能力緊張，其他高鐵線路（贛深、貴廣、南廣、江茂、梅汕等）存在不同程度的能力富余。針對部分高速鐵路運輸能力富余、廣東快遞業市場需求較大的現狀情況，充分發掘既有及在建高鐵車站貨運服務功能潛力，加大載客動車組、確認車和載客動車組預留（扣票）車廂等捎帶運輸量，培育高鐵貨運市場，系統謀劃完善高鐵貨運設施，實現高鐵貨運動車組網絡化運輸，研究提出支持高鐵快運發展的措施建議，引導市場加快培育高鐵快運新業態，打造高鐵貨運產業生態圈。

研究目標：提出用好高鐵富余運力、推動高鐵貨運發展的工作思路和近遠期分步實施措施建議。

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